Столицы и должны быть относительно безопасными. Игрокам где-то нужно отдыхать, заниматься профами, афк побыть и т.п. А вот когда враги пришли громить столицу, на босса пошли, тогда кто не лоу лвл и не афк, могут включиться в защиту. Так было всегда, сколько играл с БК на оффе и всегда активно вступал в ряды защитников, да и рэйдом на вражеские ходили, было весело. В общем стандартная механика от Близов, не надо ничего менять. Хотите пвп, собирайте рэйд, валите босса, наверняка найдутся желающие защитить. Правда с текущим онлайном, масштабных битв не будет ((